En betydelsefull faktor för balansen mellan inre och yttre styrning är hur kraftfull professionen är i sitt agerande. Detta hänger i sin tur ihop med vilka resurser den har tillgång till – framförallt gäller det de professions-specifika kunskaperna. När det gäller läraryrket så har avsaknaden av en gemensam och formulerad kunskapsbas länge påtalats som ett problem (jfr Lortie, 1975) Läraryrkets professionsspecifika kunskaper är inte tydliga – de är inte kodifierade eller dokumenterade utan finns huvudsakligen som sk tyst kunskap.